政策法規
Policies and regulations政策法規/政策解讀
《關于新時期推動招商引資高質量發展的指導意見》政策解讀
2025-06-23來源：轉載 省政府網站
4月25日，省政府印發《關于新時期推動招商引資高質量發展的指導意見》（下稱《意見》），明確新時期我省招商引資工作總體思路、發展目標和任務舉措。《意見》緊扣建設全國統一大市場循環樞紐和打造國內國際市場雙循環支點要求，聚焦構建鏈群支撐、資本賦能、創新策源、生態聚勢的招商引資新路徑，提出鏈群、資本、場景、科創、平臺等招商引資新模式，推進招商引資高質量發展。《意見》是我省立足新發展階段、落實國家推進制度型開放戰略部署的具體行動，為我省做好新時期招商引資工作提供了指導和遵循。
一、文件出臺背景
（一）中央構建全國統一大市場，對招商引資提出新要求。黨的二十屆三中全會明確提出：規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。2024年8月1日正式施行的《公平競爭審查條例》明確，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得給予特定經營者稅收、財政獎補等優惠。以往各地靠要素成本優勢為主的招商模式面臨新挑戰，靠政策優惠的傳統老路走不通，需要主動探索思路變革和模式創新，實現從政策競爭轉向規則統一，更好服務全國統一大市場建設。
（二）新一輪科技革命和產業變革加速演變，招商引資亟待尋求新賽道。當前，全球科技創新空前密集活躍，新一代信息技術、能源技術、生物技術等快速發展，人工智能、綠色能源、生物醫藥等新領域新賽道不斷涌現。新興產業發展將更多依賴資本賦能、科技創新、生態支持、市場培育等“軟環境”，招商引資相應要更多依靠市場化力量，充分發揮資本賦能，更好發揮政府引導職能，增強區域競爭新優勢。
（三）全球產業鏈供應鏈整合重構，傳統招商模式難以為繼。當前，單邊主義、保護主義逆流滋長，全球產業鏈供應鏈正在深刻演變和重構。跨境投資持續低迷，跨國資本從集中流向中國等新興市場轉向更加多元化、分散化，吸引境外投資面臨比以往更大挑戰。這需要各地轉換思維，推進招引模式升級迭代，做強做大產業鏈群，構建根植性強的產業生態，增強產業鏈韌性，形成招商引資新的核心競爭力。
二、文件主要內容
（一）突出政策整體協調，構建招商引資新體系。《意見》堅持全省“一盤棋”，以構建“1+3+4”聯合招商體系為核心，強化系統集成與整體協調，重塑全省招商工作體系。“1”是指省級設立招商引資聯席會議制度，負責統籌協調、督促評估；“3”是指各省轄市政府（濟源示范區、航空港區管委會）、省屬國企、開發區，負責制定落實具體政策，保障項目落地；“4”是指省級行業主管部門、各類投資主體、市場化中介機構、重點產業鏈盟會長單位，負責鏈接招商資源，促進精準對接。同時，建立全省招商引資項目首報首談機制，鼓勵設立市場化招商公司、產業投資公司，實現政府招商和市場化招商雙輪驅動。
（二）突出產業鏈招商，做強重點產業鏈群。產業鏈群是我省發展壯大現代制造業的重要依托。《意見》以產業鏈群明確招商方向，以靶向招引賦能產業鏈群。堅持“管產業必須管招商”，重點產業鏈鏈長責任單位要牽頭編制產業鏈招商圖譜，靶向引進強鏈延鏈補鏈項目。發揮鏈主企業引領帶動作用，引進配套能力強、帶動作用大的鏈主企業，促進產業鏈供需對接，激發“以商招商”“以企引企”的磁場效應。
（三）突出資本招商，強化金融服務能力。資本對招商具有杠桿作用，招投聯動是新時期招商引資的重要發力點。《意見》聚焦建立市場化的資本招商機制，通過國有企業、國資基金、政府基金三股力量撬動更多社會資本參與，促進價值鏈形成。一是大力推進國資招商。推動城投公司向產業投資公司轉型。通過財政資金增資或國企戰略重組整合打造國有產業投資公司，推動直接投資或組建參與各類投資基金，發揮資本招商的“主力軍”作用。二是壯大政府投資基金耐心資本。推動各地搭建完善政府母基金體系。通過優化政府投資基金運作模式，延長基金存續期等形式為產業項目提供穩定資本支持，做支撐產業生態創新的“中流砥柱”。三是強化資本服務賦能。依托股權交易市場，健全國有企業、招商基金與招商項目合作撮合機制。支持國有企業、招商基金圍繞項目落地與銀行、擔保、保險等金融機構開展投貸聯動、投擔聯動、投保聯動。
（四）突出場景招商，推動引資向引流轉變。場景是新技術的“試驗場”，場景招商是聚焦“為技術找場景，為場景找市場”，以新技術的創造性應用為導向，實現供需聯動、產業升級和技術迭代。《意見》從三個方面提出場景招商的路徑和方法。一是加強招商場景策源開發，圍繞城市建設、社會服務、工業制造、科技創新、文化旅游等領域，挖掘一批可視、可感、可體驗、可推廣的應用場景樣板。二是遴選發布場景清單，按照有開放意愿、有落地可能、有資源吸附等標準，編制場景需求“機會清單”和場景供應“能力清單”，提升場景匹配市場能力。三是構建多元供需對接模式，通過舉辦場景宣介、路演，設立場景運營公司、鼓勵各類市場主體參與等，建設具有河南特色的應用場景服務市場。
（五）突出科創招商，匯聚轉化全球創新資源。《意見》著眼全球創新資源，構建創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造的科創招商鏈條。一是提升創新策源能力。持續推進省實驗室體系建設，優化布局省中試基地，主動對接國家戰略性科技力量，爭取國家重大科技基礎設施在我省布局。二是推進全球創新資源開放合作。實施“千帆出海護航計劃”，引導省屬企業設立豫企出海母基金，讓更多豫籍企業有能力走出去、有智慧扎下根、有成果帶回來。三是更大力度招才引智。加大柔性用才、剛性引才、項目聚才力度，推廣“人才飛地”“離岸創新中心”等引才用才模式，實現以商引才、以才促商。